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El plan maestro de la Reserva Nacional Mar Tropical de Grau

La Reserva Nacional Mar Tropical de Grau tiene cuatro sectores frente a Piura y Tumbes y un plan maestro aprobado para 2026-2031. Ese plan fija la zonificación, programa cinco protocolos de monitoreo para grupos de especies y recoge las reglas de uso de la pesca, el turismo y la investigación.

Publicado el 10 de noviembre de 2026

Qué es la Reserva Nacional Mar Tropical de Grau

La Reserva Nacional Mar Tropical de Grau es un área natural protegida establecida el 26 de abril de 2024 mediante el Decreto Supremo 003-2024-MINAM.¹² Abarca 115.675,89 ha repartidas en cuatro sectores: Banco de Máncora, Arrecifes de Punta Sal, Cabo Blanco-El Ñuro e Isla Foca.¹² Según el plan, queda frente a las costas de Piura y Tumbes.³

Banco de Máncora queda frente a Tumbes, a 18,55 millas náuticas (34 km) del punto más cercano a tierra, y mide 51.776,48 ha.⁴ Arrecifes de Punta Sal queda frente al distrito de Canoas de Punta Sal, en Tumbes, tiene 18.435,10 ha y por el oeste llega hasta la línea de las 5 millas náuticas.⁵ Cabo Blanco-El Ñuro queda frente a Los Órganos y El Alto, en la provincia de Talara, y mide 16.618,66 ha, con su límite norte en Punta Veleros y el sur en Peña Negra.⁶ Isla Foca queda frente al litoral entre la caleta de Yacila y Punta Gobernador, en Paita, y cubre 28.845,65 ha.⁷

Los cuatro sectores representan tres ecosistemas: el Pacífico Oriental Tropical (35.053,76 ha, 30,30 %), la transición tropical-templado (28.845,65 ha, 24,94 %) y la montaña submarina tropical (51.776,48 ha, 44,76 %).⁸ El Pacífico Oriental Tropical corresponde a Arrecifes de Punta Sal y Cabo Blanco-El Ñuro, la transición a Isla Foca y la montaña submarina a Banco de Máncora.⁹ El plan sitúa la zona de transición entre los 4,5° y los 6° S y dice que el ecosistema de transición solo ocurre en el Perú.¹⁰

El plan da 215 especies de peces para la reserva, de las cuales 19 son cartilaginosos y 196 óseos.¹¹ Por sector cita 136 especies de peces asociados a los arrecifes rocosos en Arrecifes de Punta Sal, 160 en Cabo Blanco-El Ñuro y 72 en Isla Foca, y para Banco de Máncora registra 45 especies de peces dentro de una riqueza de 179 especies, con predominio de crustáceos y peces.¹² La composición de especies se parece en cerca de un 60 % entre Arrecifes de Punta Sal y Cabo Blanco-El Ñuro, Isla Foca comparte un 30 % con ellos y Banco de Máncora un 8 % con los sectores litorales.¹³

El plan recoge que la Organización Marítima Internacional designó a la reserva Zona Marítima Especialmente Sensible.¹⁴

Qué es un plan maestro y cómo se aprobó

Según la resolución que lo aprueba, la ley de áreas naturales protegidas prevé un plan maestro por cada área, que es el documento de planificación de más alto nivel de esa área, se elabora con procesos participativos y se revisa cada cinco años.¹⁵ La misma resolución cita el artículo 18 de la ley, según el cual esos documentos, una vez aprobados por SERNANP, deben cumplirse en toda actividad que se desarrolle dentro de las áreas.¹⁵

El Plan Maestro 2026-2031 fue aprobado por la Resolución de Presidencia Ejecutiva 000052-2026-SERNANP/PE, fechada el 17 de febrero de 2026.¹⁵ El artículo 1 aprueba el plan, el artículo 2 encarga a la Jefatura de la reserva velar por su implementación y el artículo 3 dispone su publicación en el diario oficial El Peruano y en la sede digital de SERNANP.¹⁶ La resolución anota que la Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión validó el plan y que no corresponde consulta previa, porque no se identificaron pueblos indígenas u originarios en el área.¹⁷

El plan reconoce el aporte de las 56 organizaciones del Comité de Gestión.¹⁸ En los agradecimientos nombra 16 gremios de pescadores artesanales de 13 caletas.¹⁸ En la información general habla de pescadores de 16 caletas.¹

La visión del plan está fijada al 2046 y habla de poblaciones saludables de tortugas marinas, mamíferos marinos, aves guaneras, pingüino de Humboldt, tiburón ballena, tiburón martillo e invertebrados de ambientes rocosos.¹⁹ Define cinco objetivos estratégicos: mantener el estado de conservación de los ecosistemas, mantener las condiciones para la fauna priorizada, ordenar el aprovechamiento del recurso paisaje, fortalecer la gestión del aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos y fortalecer la gobernanza.²⁰

La zonificación

El expediente técnico de creación zonificó toda la reserva como zona de aprovechamiento directo, y el plan propone actualizar esa zonificación.²¹ El plan identifica cinco zonas: aprovechamiento directo, silvestre, de uso turístico y recreativo, de protección estricta y de recuperación.²²

La Tabla 19 da 115.042,45 ha de aprovechamiento directo (99,452 %), 578,65 ha de recuperación (0,500 %), 27,4 ha de zona silvestre (0,024 %), 22,3 ha de protección estricta (0,019 %) y 5,1 ha de uso turístico y recreativo (0,004 %).²² Banco de Máncora y Cabo Blanco-El Ñuro mantienen la zona de aprovechamiento directo en todo su ámbito, sin cambios respecto al expediente técnico.²³

En Arrecifes de Punta Sal el plan incorpora dos zonas de recuperación, de 379,24 ha en la parte central y 199,45 ha al sur, que el texto suma como 578,69 ha, y deja 17.856,41 ha como aprovechamiento directo.²⁴ La Tabla 19 da 578,65 ha para el total de zonas de recuperación.²²

En las zonas de recuperación de Punta Sal, y de forma temporal, solo se permite extraer recursos con línea de mano y anzuelo (sin señuelos, desde embarcación) o con línea de mano o caña desde la orilla.²⁵ Los demás artes quedan temporalmente prohibidos hasta que IMARPE indique que se han recuperado las especies indicadoras.²⁵ No se permite capturar el mero ojo chiquito (Epinephelus quinquefasciatus), el pez loro verde (Scarus perrico), la vieja negrilla (Bodianus eclancheri), el pez viringo (Prionurus laticlavius), el pargo gigante (Lutjanus novemfasciatus), las grandes rayas ni el caballito de mar (Hippocampus ingens).²⁶

En las zonas de aprovechamiento directo de Punta Sal y de Cabo Blanco-El Ñuro tampoco se permite extraer el mero ojo chiquito, el caballito de mar, el pez loro verde, la vieja negrilla ni el pez viringo, ni ninguna gorgonia o coral abanico.²⁷ En ambos sectores se prohíben los artes que modifican las condiciones del medio marino, como las redes de arrastre, los chinchorros, las rastras y las motobombas.²⁷ En Cabo Blanco-El Ñuro se prohíben las redes cortina o trasmallo de fondo al sur de una línea marcada por los arrecifes La Merera y Órganos i, y temporalmente en todo el ámbito de la reserva mientras IMARPE investiga su efecto.²⁸ No se permiten competencias de caza submarina en ese sector.²⁹

En Isla Foca la zona de protección estricta se divide en dos polígonos de 12,17 y 10,11 ha, y el texto de la sección 5.7.1 le da 22,27 ha en total.³⁰ El mismo apartado da 21,11 ha para la zona silvestre, mientras que la sección 5.7.2 da 27,42 ha.³¹ La zona de uso turístico y recreativo mide 5,08 ha y el aprovechamiento directo 28.790,87 ha.³⁰

En la protección estricta de Isla Foca no se permite el ingreso de personas, salvo para el manejo del área y el monitoreo ambiental, ni la navegación, el nado, el buceo en ninguna de sus modalidades ni la pesca.³² En el área acuática de la zona silvestre rigen las mismas prohibiciones, y en 300 m alrededor de la isla y sus islotes solo se permite capturar peces con anzuelo y línea de mano.³³ Se prohíbe el uso de todo tipo de redes de pesca en un polígono que el plan define por coordenadas.³³

La zona de uso turístico y recreativo de Isla Foca incluye una ruta a pie entre el istmo, el faro, los miradores de la colonia de lobos y de pingüinos, y Playa Blanca.³⁴ Solo se puede entrar a esa ruta con prestadores de servicios turísticos y guías locales autorizados.³⁵ El acceso a la ruta entre el istmo y el faro se prohíbe en la época reproductiva de las aves guaneras.³⁵ En el agua se permite el nado o el snorkel de observación no extractiva en la poza intermareal del istmo y frente a las playas del Istmo y Blanca, y la navegación de observación debe mantenerse a no menos de 100 m de la orilla, a baja velocidad y sin música ni megáfonos.³⁵

En Banco de Máncora se prohíben los artes que alteran el fondo, como las redes de arrastre y las rastras.³⁶ También se prohíbe la descarga de agua de lastre y de sustancias nocivas.³⁷ El plan prohíbe las actividades pesqueras industriales de embarcaciones de bandera extranjera y la pesca de tiburones En Peligro o Críticamente Amenazados según la UICN.³⁸ Para los buques de carga y de transporte masivo de pasajeros fija un máximo de 10 nudos dentro de la reserva.³⁹ En otra sección indica que la velocidad al entrar no debe ser mayor de 10 nudos ni menor de 5.⁴

Sobre la profundidad del banco, la descripción del sector habla de una meseta a unos 200 m en promedio y de un escarpe que llega a 650 m.⁴⁰ La tabla de zonificación da 150 m de promedio y 700 m hacia el borde del talud continental.³⁶

El sistema de monitoreo y las especies priorizadas

La estrategia 4 prevé poner en marcha un sistema de monitoreo ambiental que siga a especies clave e indicadoras, a las de importancia económica y ecológica, y a ecosistemas como los arrecifes rocosos, los fondos blandos, las zonas pelágicas, las playas y las zonas intermareales.⁴¹ Prevé metodologías estandarizadas, indicadores biológicos, ambientales y socioeconómicos, y la participación de guardaparques, pescadores artesanales, organizaciones locales y academia.⁴² Menciona herramientas tecnológicas como SIG, bases de datos y aplicaciones móviles para sistematizar, analizar y difundir la información.⁴² Sus resultados servirán para evaluar la efectividad del manejo, ajustar las medidas de ordenamiento y control y gestionar el turismo.⁴²

El texto dice que se priorizaron seis estrategias y a continuación describe siete, numeradas de 4.2.1 a 4.2.7.⁴³ En la Tabla 4 el monitoreo figura como la estrategia 4 y la investigación como la 5.⁴⁴

Como la reserva contiene demasiadas especies para conservar todas sus comunidades, el plan prioriza especies sombrilla, aquellas cuya conservación protege una gama mayor de especies.⁴⁵ Para monitoreo elige las tortugas marinas (Lepidochelys olivacea, Chelonia mydas y Eretmochelys imbricata), el pingüino de Humboldt (Spheniscus humboldti), las aves guaneras (Pelecanus thagus, Leucocarbo bougainvillii y Sula nebouxii), los lobos marinos (Arctophoca cf. galapagoensis y Otaria flavescens) y los peces e invertebrados de arrecifes rocosos.⁴⁶

Según el plan, proteger Cabo Blanco-El Ñuro protege la primera zona de alimentación de tortugas verdes adultas del litoral peruano.⁴⁵ El plan anota que entre septiembre de 2012 y octubre de 2018 se registraron 117 nidos en la playa El Bravo, junto al límite sur de Punta Sal, que describe como la playa de anidación más importante del Perú.⁴⁷ Todas las tortugas marinas del Perú están protegidas y se prohíbe su captura y comercialización.⁴⁷

Isla Foca mantiene la colonia reproductiva más septentrional del pingüino de Humboldt, una especie En Peligro, de la que en 2004 se reportaron 130 individuos y 30 nidos activos.⁴⁸ El plan describe una colonia de lobo fino de entre 20 y 50 individuos, muy sensible a la presencia humana, y dos colonias reproductivas de lobo chusco con una población que no supera los 2000 individuos.⁴⁹ Isla Foca es además un Área Importante para la Conservación de las Aves.⁴⁹

Entre los peces e invertebrados el plan menciona el mero ojo chiquito, el mero murique, el mero pluma, el robalo, el pez loro y la cherela.⁵⁰ Sobre el mero ojo chiquito dice que en Punta Sal era frecuente, con registros hasta El Ñuro, y que hoy es extremadamente raro.¹¹ Todas estas especies comparten hábitats parecidos, por lo que se evalúan con el mismo método y esfuerzo de muestreo y se consideran un solo elemento de conservación, como comunidad.⁵¹

El plan separa las especies para investigación de las de monitoreo: la ballena jorobada, el tiburón ballena, el tiburón martillo, y peces e invertebrados.⁵² Sobre la ballena jorobada, un pasaje dice que usa la zona desde junio hasta noviembre.⁵¹ Otro pasaje dice que el litoral entre Cabo Blanco y Punta Sal es zona de reproducción y crianza, especialmente de julio a octubre.⁵³ El tiburón ballena se estudia desde 2012, y el área entre el balneario de Punta Sal y Punta Mero es la de mayor número de registros del Perú.⁵³ Frente a Punta Sal también se registró un gran número de capturas de pequeños tiburones martillo (Sphyrna zygaena), lo que sugiere una zona de crianza.⁵³

Los cinco protocolos y su calendario

La Tabla 5 programa un protocolo de monitoreo para cada uno de los cinco grupos priorizados: se elabora y aprueba y luego se implementa.⁵⁴ Los años son los del plan, del 1 al 5, dentro del periodo 2026-2031.⁵⁵

El protocolo del pingüino de Humboldt se elabora y aprueba en el año 1 y se implementa en los años 2 a 5, con SERNANP-RNMTG, SERFOR e IMARPE como responsables.⁵⁶ El de las aves guaneras se elabora en el año 2 y se implementa en los años 3 a 5, con SERNANP-RNMTG, IMARPE y SERFOR.⁵⁶ El de los lobos fino y chusco se elabora en el año 2 y se implementa en los años 3 a 5, con SERNANP-RNMTG e IMARPE.⁵⁷

El protocolo de tortugas se elabora en el año 3 y se implementa en los años 4 y 5, con SERNANP-RNMTG, SERFOR y ECOCEANICA.⁵⁶ El de peces e invertebrados de arrecifes rocosos se elabora en el año 3 y se implementa en los años 4 y 5, con SERNANP-RNMTG e IMARPE.⁵⁷

Con ese calendario se aprueba un protocolo en el año 1, dos en el año 2 y dos en el año 3.⁵⁴ La Tabla 4 fija la meta en cinco protocolos aprobados por Resolución Directoral, repartidos en 1, 1 y 3 durante los años 1 a 3.⁴⁴ En la misma tabla, la meta de implementación del sistema de monitoreo queda por establecer una vez aprobado el plan.⁴⁴

Las páginas del calendario fijan fechas y responsables; en ellas no figuran los métodos, la frecuencia ni las variables de cada protocolo.⁵⁴

Para la investigación, la Tabla 5 prevé en los años 1 a 5 promover estudios sobre el tiburón ballena, las ballenas jorobadas y las tortugas, con IMARPE, AAF, Re:wild, NCI, WWF, Ecoceánica y ProDelphinus entre los responsables.⁵⁷ También prevé, en los años 2 a 5, la logística de campo para tesis aprobadas y con autorización de investigación de la Jefatura, con embarcación de los actores, guía local e información de primera fuente.⁵⁷ La meta de la Tabla 4 es de cinco investigaciones, tesis o estudios, uno por año.⁴⁴

Pesca, turismo e investigación en el texto del plan

El plan reconoce la pesca artesanal como una práctica tradicional, económica y cultural que concuerda con los fines de la reserva, y recoge que el Ministerio de Cultura reconoció como patrimonio cultural de la nación el uso de veleros y balsillas de pesca tradicional.⁵⁸ Señala como uno de los problemas ambientales que más afectan al ecosistema litoral la pesca ilegal de arrastre para langostino dentro de las 5 millas y la de redes de cerco o boliche dentro de las 3 primeras millas náuticas.⁵⁹ Describe las redes cortina como perjudiciales por la pesca incidental y como causa importante de mortandad de tortugas marinas.⁶⁰

En Isla Foca, el buceo a compresora para capturar invertebrados bentónicos solo puede hacerse en las caras oeste y suroeste de la isla, con comunicación previa de ingreso a la Jefatura, y el buceo en apnea solo para invertebrados bentónicos.⁶¹ A menos de 300 m de la isla y sus islotes no se permite capturar peces con arpón.⁶² El plan prohíbe temporalmente en el entorno marino de Isla Foca las redes cortina, las redes de enmalle y los artes en contacto con el fondo, mientras IMARPE investiga.⁶³

El plan afirma que el turismo de observación de ballenas y tortugas se viene realizando sin ordenamiento ni control, y que uno de los objetivos de la gestión es ordenar la actividad para evitar impactos mayores en la fauna.⁵⁹ El objetivo estratégico 3 busca establecer lineamientos para el uso del paisaje que no comprometan la integridad ecológica ni los valores naturales del área.⁶⁴

La Tabla 6 fija como meta tres documentos de planificación turística aprobados, uno por año en los años 1 a 3, y tres protocolos para la observación de fauna marina, uno por año en los años 3 a 5.⁶⁵ La Tabla 2, en cambio, pide por lo menos dos documentos de planificación turística aprobados a cinco años.⁶⁶ La Tabla 7 prevé elaborar y aprobar los documentos en los años 2 y 3 e implementarlos en Cabo Blanco-El Ñuro, Isla Foca y Arrecifes de Punta Sal en los años 2 a 5.⁶⁷ Prevé además guías y herramientas para los operadores y la capacitación de los prestadores de servicios turísticos en los años 1 a 5.⁶⁷

En Cabo Blanco-El Ñuro el plan incluye el buceo recreativo entre las actividades identificadas, y la observación de fauna marina debe hacerse según la normativa de la autoridad competente y los instrumentos de gestión del área.⁶⁸ En las zonas de recuperación de Punta Sal las actividades turísticas sin infraestructura solo se autorizan en las zonas previamente autorizadas por la Jefatura.⁶⁹ En Banco de Máncora se permite la pesca deportiva de altura con captura y liberación para merlines, peces espada y peces vela, y para cualquier especie en algún grado de amenaza.³⁸

En los sectores, la investigación y el monitoreo con fines científicos, de gestión o educativos se permiten previa autorización de la Jefatura.⁷⁰ La manipulación de fauna silvestre solo puede hacerse en estudios de investigación científica con autorización formal o en acciones de gestión, como liberar fauna capturada incidentalmente.⁷¹

El plan dice que la reserva se superpone a cinco lotes petroleros con contratos vigentes, y que el contrato del lote Z-69 venció el 15 de noviembre de 2025, con lo que venció también su derecho de preexistencia.⁷² Para el lote Z-6, el texto da 7.184,3681 ha de superposición con Isla Foca y la Tabla 12 da 7.184,7240 ha.⁷² Un nuevo derecho de aprovechamiento requiere la opinión técnica previa vinculante de SERNANP.⁷³

Especies que se mencionan

• Lepidochelys olivacea
• Chelonia mydas
• Eretmochelys imbricata
• Spheniscus humboldti
• Pelecanus thagus
• Sula nebouxii
• Arctocephalus galapagoensis
• Epinephelus quinquefasciatus
• Scarus perrico
• Hippocampus ingens
• Rhincodon typus
• Megaptera novaeangliae